當地時間2020年10月19日，越南河內，越南總理阮春福(左)歡迎來訪的日本首相菅義偉和夫人。人民視覺 圖

　　10月18日下午，日本首相菅義偉從東京羽田機場出發，開啓他上任之後的首次外訪，目的地是目前東盟輪值主席國越南以及當下東南亞國家中經濟體量最大的印度尼西亞。

　　在這之前，中國國務委員兼外交部長王毅剛剛在10月9日至15日七天內完成了與柬埔寨、新加坡等七個東盟國家的線下外交互動。再往前，美國國務卿蓬佩奧在10月6日同日本、印度以及澳大利亞一起舉行“四方安全對話”，意圖拉攏更多亞太地區國家加入美國所謂的“印太戰略”。

　　域內外大國密集在一個月之內針對同一地區開展“面對面”外交，這既說明疫情之下各國外交逐漸恢複常態化，同時讓外界更多關註到東南亞地區。

　　值得註意的是，東亞合作領導人系列會議也即將於11月舉行，屆時該地區勢必將吸引更多目光。

　　全球戰略格局重心轉移?

　　“疫情一定程度上延宕了已經開始演變的國際格局。”浙江大學公共管理學院研究員師小芹接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)採訪時表示，“當前格局變化中一個核心的牽引理念就是‘印太戰略’。如果將印度洋和太平洋連接起來的話，那麼東南亞或者說南海地區就會變成全球戰略格局的重心，取代了之前我們經常說的歐洲及大西洋，國際關系的調整也會圍繞這一地區展開。”

　　在此背景下，中美日三個域內外大國，不約而同地將目光投向了東盟國家。

　　值得註意的是，對於這一地區的架構，日本和美國有著接近但又不完全相同的期待。日本首相菅義偉在出發之前對記者表示，此次出訪的目的是與兩國“構建信任關系”，繼續推進日本“自由開放的印度太平洋戰略”(FOIP)。菅義偉表示，東盟是日本推動實現該戰略的極為重要的夥伴。

　　美國副國務卿比根此前則在談及美國所謂的“印太戰略”時表示，“印太”地區缺乏如北約一樣強而有力的多邊機構，希望將四方安全對話機制常態化，以防堵來自中國的挑戰。

　　人民網16日刊發評論稱，疫情發生以來，美國加大全方位對華打壓遏制，把東盟視作對華遏制的重要一環。蓬佩奧在美國-東盟外長會上拿南海、香港、湄公河問題說事抹黑中國，還極力拉攏東盟國家加入美戰略，試圖構建反華包圍圈。

　　對此，王毅在此前疫情之後中國外長首次東亞行期間明確表達了反對：美國所提出的“印太戰略”，事實上是以“美日印澳”四國機制為依托，企圖構建所謂印太版的新“北約”。王毅認為該戰略違背東亞合作中的互利共贏精神，沖擊以東盟為中心的區域合作架構，損害東亞和平與發展的前景。

　　而日本媒體《日本時報》16日在談及菅義偉出訪時則表示，菅義偉此訪首要目的是表明日本推進“自由開放的印太戰略”的決心，訪問期間菅義偉將發表演講正式對外介紹自己的外交政策。該戰略此前由日本前首相安倍晉三於2016年提出，日本國際關系學者川島真曾撰文指出，自從特朗普上台後對跨太平洋夥伴關系協定(TPP)機制不再感興趣之後，該戰略實質不再是充當對美方政策的補充，而是旨在通過自身在本區域維持“自由的國際秩序”，同時加深同本地區國家的協調。

　　中美日三國的接連動作可以看出，疫情之下，東南亞地區博弈正呈現加劇趨勢。

　　澳大利亞智庫羅伊研究所10月19日發布了2020年版“亞洲實力指數”報告，分析評估亞太地區26個國家的綜合實力以及影嚮，結果顯示從2018年首次發布報告起綜合實力保持首位的美國和第二位中國的差距進一步縮小，日本則連續三年位居第三。

　　當地時間2020年10月13日，在東南亞訪問的國務委員兼外長王毅過境訪問新加坡並同新外長維文舉行會談。

　　東盟中心性或將受沖擊?

　　當前，相較於美方極力推進的“四國安全對話”機制，東盟架構顯然仍為東南亞地區的中心架構。

　　王毅在此前東南亞之行後接受新華社專訪時表示，历史和現實都證明，以東盟為中心的地區合作架構符合“域情”，廣受各方認同，具有強大生命力。我們強調維護東盟中心地位，就是維護東亞國家的獨立自主，維護東亞來之不易的發展成就，維護東亞合作的正確方向。

　　眼下，東盟已經成為中國第一大貿易夥伴，據海關總署最新數據顯示，今年前三季度中國與東盟國家外交進出口逆勢增長7.7%，占外貿總值的14.6%。

　　王毅出訪期間，中國也積極推進同東盟國家合作。柬埔寨與中國簽署自貿協定，這是柬對外簽署的首份自貿協定。老撾、泰國表示要積極推進中老、中泰鐵路建設，早日實現中老泰鐵路貫通。馬來西亞與中國建立由兩國外長牽頭的高級別委員會，統籌規劃後疫情時期雙邊合作。

　　然而，美國所積極推進的“印太戰略”以及“四國安全對話”機制或將沖擊東盟中心地位，加劇地緣政治博弈。

　　新華社18日援引分析人士的話稱，日本的“印太構想”與美國“印太戰略”相呼應，兩國試圖聯手在“印太”地區推行對抗性的地緣博弈戰略，這沖擊了以東盟為中心的區域合作架構。

　　《外交學者》(The Diplomat)雜志9日刊文表示，新冠大流行使得東盟國家間的實質性會議停止，雖然四國機制之上這些國家重申了東盟在區域結構中的中心地位，但長遠來看東盟國家的召集能力喪失也將使得東盟對這四國機制的重要性下降。

　　對此，師小芹指出，四國機制如果繼續發展將可能沖擊到東盟在地區架構的中心性，所以我們應該繼續支持東盟保持其中心性，這對於維護地區安全穩定非常重要，可以避免國際關系演化成為兩極陣營。之前大家普遍討論的東盟國家“經濟靠中國，安全靠美國”的說法是不準確的，因為這一地區的安全穩定有賴於地區國家的共同努力，事實上東盟國家和中國都對為此做出巨大貢獻。

　　現在的“四方安全對話”機制最初始於2007年，發起人是時任日本首相安倍晉三，同年由於對中國友好的陸克文當選澳大利亞總理而被擱置。近來美國極力推進該機制以“圍堵”中國，尤其在中國與印度此前因邊境事態關系緊張後，印度更遭到美方極力拉攏。美國副國務卿比根12日訪問印度時表示美國將幫助印度實現其在“印太”地區的利益，期待與印度聯手遏制“房間里的大象”。

　　對於該機制前景，師小芹分析認為，所謂四國機制不太可能演變成為“亞洲版北約”，因為北約的核心條款“集體防禦”即一國受到攻擊其他國家有義務進行安全援助，這不太可能在這四國之間實現。但我們也要有想象力，不是說只有北約這樣的同盟才有可能，未來四國之間可能會有其他糢式。但目前來說該機制最大的挑戰還是印度的立場，作為一個長期奉行不結盟政策的國家，它既要全力參與到國際事務中來，又想和各個陣營保持一定距離，所以印度如何選擇對於四國機制以至於所謂的“印太戰略”影嚮巨大。

　　師小芹指出，美國現在極力在全球“走訪動員”，試圖建立反華陣營，這是違背絕大多數國家利益的，對地區安全穩定也是很大威脅。從這個角度來說，中國加強與東盟國家合作，特別是環南海國家加強合作，有利於對抗冷戰思維的沖擊，有利於對抗用零和角度來看待地區安全問題，也有利於從宏觀視角來維護地區穩定。